优化营商环境这六年 上海工程审批服务体系何以从无到有、从有到优？|焦点关注

2018年至今，上海优化营商环境、工程建设项目审批制度改革从1.0版发展到6.0版。六年的改革，从无到有、从有到优，现已形成一套科学、高效的审批服务体系。杨浦区建管委“首席服务员”、杨浦区建筑业管理事务中心副主任高健是亲历者，也是推动者。

率先推动“审批全流程网上办理”落地

2018年，上海市开始推进优化营商环境、工程建设项目审批制度改革。刚刚调任杨浦区市场服务部部长的高健，敏锐地感到此次改革将对今后的建设行业带来前所未有的深远影响，凭借十年的工程项目质量安全管理经验，他带领部门同志深学研磨，积极对接市级相关部门，提早了解改革方向；政策出台后第一时间学习、研究操作路径，排摸试点项目，加快推进改革举措在杨浦落地见效。

(资料图)

六年来，依托上海市一网通办工程建设项目审批管理系统，现已形成“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”的工作模式，推动工程建设项目审批实现全流程网上办理。杨浦区在率先贯彻落实“规定动作”基础上，结合本区实际，积极探索自选动作。

为进一步提高办事便捷度，让“数据多跑路、群众少跑腿”，高健带领部门同志，积极探索，建立完善了“管理系统+咨询电话+微信网络”的全流程线上咨询服务工作机制。企业办事人员只要在管理系统完成项目信息报送或拨打过咨询电话，均纳入线上咨询服务范围，无需再跑线下实体窗口，真正实现“不见面、零跑动、无纸化”审批。2022年共完成施工许可204张，2023年截至四月底已完成施工许可69张。

很多企业电话咨询后，提出要带纸质资料或图纸到窗口来咨询，高健总是说“您加我微信，拍照片发我就行，不需要跑过来”；系统填报或操作中碰到问题，他总是说“您截屏发我看下”；问题咨询结束之后，“有问题随时联系我”成为他的另一个口头禅。所以很多装修项目一直到工程竣工，也没有和他见过面，真正成了“网友”；有些在其他区的项目碰到问题，也会来电话或微信咨询，他每次都热情接待、知无不言、言无不尽，还会把后面可能碰到的问题一一提醒。

“桩基先行”大胆试点，全市复制推广

为进一步提高审批效率、压缩审批时间，2020年4月，杨浦区建管委自我加压、刀刃向内，将原来需要三级审批的施工许可审批事项，改为由一线审批人员对形式要件审核后直接发证，真正实现“一级审批”，审批时间由3天进一步压缩到1天之内，不断提升企业的获得感和满意度。

高健的抽屉里有一份重大工程和房地产投资项目清单，每个项目旁边手写着项目的进度目标和前期手续办理情况，每周他都会抽空拿出清单，利用网上系统逐个对照，发现有进度滞后时马上电话联系企业经办人，询问存在的问题，想办法给出解决路径或合理化建议。用他自己的话说“这叫‘盘’项目，像盘文玩一样，反复琢磨才能见到效果”。

2022年初的一个咨询电话，企业提出能否将基坑围护桩纳入“桩基先行”范围，按照当时的政策是不允许的。“桩基先行”政策当时仅限于重大工程，而且仅包含工程桩，围护桩等基坑围护措施并不包含在内。但这个问题并没有就此结束，高健感到，企业提出这个问题说明这种做法有需求，在合理安排施工流水作业情况下可以大大缩短施工工期。经过调查研究，果然有其他企业也有这样的需求，并且在基坑设计方案专家论证和施工图审图基础上风险可控，最终决定小范围试行。但能不能落地，高健心里也没底。

2022年6月在推进重大工程加快开工中，高健发现了符合条件的试点项目。哔哩哔哩新世代产业园项目是杨浦在线新经济重点载体项目,也是亟待开工的重大工程。在项目办理规划方案阶段，高健同志提前介入、主动对接，指导项目提前做好施工许可办理各项准备工作。6月28日下午4点项目取得规划方案批复后，高健全程跟踪，指导企业系统填报、图纸上传、施工图审图，当晚11点办妥施工许可证后才下班回家。哔哩哔哩新世代产业园项目也成为全市首个将基坑围护措施纳入“桩基先行”范围的试点项目，施工工期可缩短约2个月，助推项目建设提速增效，真正实现工程建设各个环节压茬推进和无缝连接，实现项目早落地、早建设、早受益。

杨浦区建设和管理委员会副书记陶建军介绍，杨浦区建管委今年出台《关于系统集成、精准施策，提升完善工程建设领域营商环境的行动计划》，包括扩容“桩基先行”和分期竣工验收范围、鼓励建筑师负责制试点等12项举措，“这项创新试点已作为常规政策固化下来，在重点区域、重点项目推广，能让每个项目缩短数月工期。市级部门了解后，也认可了这次创新突破，在上海其他区已试行推广。”

主打“首席服务员”企业服务品牌

2022年6月，杨浦区聚焦市场主体关切，探索创新服务体系，打造“首席服务员”企业服务品牌，加强跨系统、跨部门联动，真正成为企业的贴心人、守护人、合伙人。

作为杨浦建管委“首席服务员”，高健同志主动对接区投促办、区重大办、区房管局，第一时间了解并跟踪重点招商引资企业、重大工程和房地产投资项目，先后为美团、得物、哔哩哔哩、字节跳动、平安好医、叠纸网络、纬景储能、东海风电等数十家重点企业提供相关服务。同时，会同区发改委、区统计局，对接联系区内建筑业头部企业，了解其经营状况，先后为申远建筑、公路桥梁、瓯洋电力、基础公司、罗曼照明等数十家企业协调解决遇到困难问题，获得企业一致好评。

在与企业电话联系中，了解到上海电力安装第一工程有限公司正在向市政领域和新能源方向转型，导致企业产值出现一定下滑，在沟通中企业也在考虑多方向拓展市场。高健带领团队，积极对接企业经办人，详细讲解企业资质申报路径，建造师、工程师等专业技术人员要求，帮助企业顺利申请了建筑装修装饰工程二级、消防设施工程二级、防水防腐保温工程二级三项资质，为企业拓展市场、转型发展创造有利条件。

中建三局上海有限公司于2022年搬迁至杨浦，位于杨浦滨江山金大厦的新办公地急需装修，高健获悉后，马上联系企业经办人，全程指导协助办理施工许可证，企业在2023年元旦如期入驻。因发展需要，企业计划扩充人员后申请增加三项资质。高健在对接服务中，发现企业现有人员已经满足其中一项资质的申请条件，随即提出并帮助企业在2023年3月取得该项资质，为企业拓展市场赢得了宝贵的时间。企业感叹“杨浦的营商环境真的好！政府的服务很贴心！我们要深耕杨浦，在杨浦这片热土上不断发展壮大，为杨浦四高城区建设贡献我们的力量。”